根據(ju)《財政(zheng)部關于2021年開展全國政府采購代理(li)機(ji)構(gou)監督(du)評價(jia)工作的通知》(財庫(ku)〔2021〕24號)的要(yao)求,我(wo)廳開展了(le)省(sheng)級政府采購項目代理(li)機(ji)構(gou)評價(jia)工作。現(xian)將有(you)關(guan)評價(jia)情況通報如下(xia):
一、評價總體情況
本次評價工作由我(wo)廳以委托服(fu)務與業務指導(dao)相結合方式,結合財政部(bu)文件要求和我(wo)省實際情(qing)況,從代理(li)我(wo)省省級(ji)(ji)項(xiang)目(mu)的(de)政府采購代理(li)機構中抽取實力較(jiao)(jiao)強并有一定規模、代理(li)省級(ji)(ji)政府采購貨(huo)物(wu)、服(fu)務項(xiang)目(mu)數(shu)量較(jiao)(jiao)多(duo)、占有市場(chang)份額較(jiao)(jiao)大、發(fa)生質疑投訴(su)較(jiao)(jiao)多(duo)、社(she)會反映問題較(jiao)(jiao)多(duo)的(de)8家代理機(ji)構進行專業(ye)化評價,具(ju)體為:采(cai)(cai)(cai)聯國際招標(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)集團有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、廣東有(you)德招標(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、廣東省機(ji)電設備招標(biao)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、廣東元正招標(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、樂儒咨詢(xun)(廣東)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、廣東國和采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)咨詢(xun)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)、廣東廣招招標(biao)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)和廣東華倫招標(biao)有(you)限(xian)(xian)(xian)(xian)公(gong)(gong)司(si)。
評(ping)價工(gong)作根據(ju)代(dai)理機構的企(qi)業(ye)(ye)(ye)資(zi)料、內部制度和被抽(chou)取(qu)的政府(fu)采(cai)購(gou)項(xiang)目(mu)三方面資(zi)料進行評(ping)價,具體包括企(qi)業(ye)(ye)(ye)基(ji)本情(qing)況(kuang)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)業(ye)(ye)(ye)績(ji)與(yu)人員情(qing)況(kuang)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)管理情(qing)況(kuang)、企(qi)業(ye)(ye)(ye)失信與(yu)處理處罰情(qing)況(kuang)的資(zi)料,以及(ji)被抽(chou)取(qu)的共40個(ge)項目(mu)(包括20個(ge)采(cai)(cai)用(yong)公開招標方(fang)(fang)式(shi)(shi)、11個(ge)采(cai)(cai)用(yong)競(jing)爭(zheng)性(xing)磋商方(fang)(fang)式(shi)(shi)、7個(ge)采(cai)(cai)用(yong)單一來源方(fang)(fang)式(shi)(shi)、1個(ge)采(cai)(cai)用(yong)邀(yao)請招標方(fang)(fang)式(shi)(shi)和1個(ge)采(cai)(cai)用(yong)應急公開采(cai)(cai)購方(fang)(fang)式(shi)(shi))的資(zi)料(liao)。最(zui)終8家(jia)代(dai)理機構(gou)的平(ping)均(jun)得分(fen)(fen)為92.2分(fen)(fen),最(zui)高分(fen)(fen)96.5分(fen)(fen),最(zui)低分(fen)(fen)86.9分(fen)(fen),6家(jia)在90分(fen)(fen)以(yi)上,其余(yu)2家(jia)在86分(fen)(fen)以(yi)上。結果表明,8家(jia)代(dai)理機構(gou)均(jun)具備(bei)比較(jiao)好(hao)的執(zhi)業水平(ping),組織開展的政府(fu)采(cai)(cai)購項目(mu)代(dai)理工(gong)作基本符合(he)法律規定。
二、評價工作發現(xian)的問(wen)題
(一)8家代理機構存在的共性問題(ti)
一是采購委托代理方面(mian),主要存在“未約(yue)定具體(ti)委托代(dai)理(li)期限”“未明示代(dai)理(li)費用收取方式及(ji)標準(zhun)”“代(dai)理(li)項目不在集中采購機構(gou)采購目錄(lu)外(wai)”等違(wei)法(fa)情形;二是采購文件編(bian)制(zhi)方面,主(zhu)要存在“評(ping)(ping)審因素(su)對(dui)供(gong)應商實行(xing)差別(bie)待(dai)遇或者歧(qi)視待(dai)遇”“以不合理(li)條件限(xian)制(zhi)或排(pai)斥供(gong)應商”“采(cai)用綜(zong)合評(ping)(ping)分法(fa)(fa)(fa)(fa)的,價(jia)格(ge)分采(cai)用低(di)價(jia)優先法(fa)(fa)(fa)(fa)計算,將供(gong)應商資(zi)格(ge)條件列(lie)為評(ping)(ping)審因素(su)”“評(ping)(ping)審因素(su)沒(mei)有細化和(he)量化”等違法(fa)(fa)(fa)(fa)情(qing)形;三是保證(zheng)金管(guan)理(li)方面(mian),主要(yao)存在(zai)“未按規定退還保證(zheng)金”的違法(fa)(fa)(fa)(fa)情(qing)形。
(二(er))評價發現的具(ju)體違法情(qing)形
2.采(cai)(cai)購文(wen)件設(she)置的評(ping)審因(yin)素。存在“獲得中(zhong)華(hua)(hua)人民共和(he)國(guo)工(gong)業(ye)和(he)信息(xi)化(hua)部(bu)(原信息(xi)產(chan)業(ye)部(bu))頒發(fa)的經(jing)(jing)營(ying)基礎電信業(ye)務(wu)(wu)資格(ge),得 5 分(fen)(fen),沒有(you)得 0 分(fen)(fen)。須提(ti)供(gong)《基礎電信業(ye)務(wu)(wu)經(jing)(jing)營(ying)許可(ke)證(zheng)(zheng)》復(fu)印件”“獲得省級公安部(bu)門(men)頒發(fa)的安全(quan)技術防范(fan)系統(tong)設(she)計、施工(gong)、維修資格(ge)證(zheng)(zheng)書(shu),一級得 2 分(fen)(fen),其他不(bu)(bu)得分(fen)(fen)。須提(ti)供(gong)證(zheng)(zheng)書(shu)復(fu)印件”的問題。根據《中(zhong)華(hua)(hua)人民共和(he)國(guo)電信條(tiao)(tiao)(tiao)例》第七條(tiao)(tiao)(tiao)《廣東省安全(quan)技術防范(fan)管(guan)理(li)條(tiao)(tiao)(tiao)例》第三條(tiao)(tiao)(tiao)、第十條(tiao)(tiao)(tiao)規(gui)定,前述證(zheng)(zheng)書(shu)屬于國(guo)家強制性資質要求,應(ying)作(zuo)為該項(xiang)目資格(ge)條(tiao)(tiao)(tiao)件,不(bu)(bu)應(ying)設(she)置為評(ping)審因(yin)素,不(bu)(bu)符合《中(zhong)華(hua)(hua)人民共和(he)國(guo)政府(fu)采(cai)(cai)購法》第二(er)十二(er)條(tiao)(tiao)(tiao)及《政府(fu)采(cai)(cai)購貨(huo)物和(he)服務(wu)(wu)招標(biao)投標(biao)管(guan)理(li)辦法》第五十五條(tiao)(tiao)(tiao)的規(gui)定。
3.采購文件設(she)置(zhi)的評審因素。存(cun)在“投標人(ren)(ren)在項目實(shi)施地有服務機構(gou)的,得10分;沒有的,得0分”的歧視待(dai)遇等問題,不符合《中(zhong)華(hua)人(ren)(ren)民共和國(guo)政(zheng)府采購法》第二十二條規(gui)定(ding)。
4.采購文(wen)件設置的(de)(de)評審因素。發(fa)現存在(zai)“對(dui)比(bi)最(zui)優得(de)5分(fen)(fen),其(qi)次(ci)以(yi)(yi)1分(fen)(fen)遞(di)(di)減(jian)(jian),減(jian)(jian)完(wan)為止”“維修(xiu)技(ji)術(shu)力量(liang)(liang)配(pei)置及零配(pei)件供應等保修(xiu)服務承諾方案對(dui)比(bi)最(zui)優……”“供貨項目(mu)數(shu)量(liang)(liang)橫向(xiang)比(bi)較最(zui)多(duo),業(ye)績(ji)情況綜(zong)合(he)(he)(he)評價優,得(de)7分(fen)(fen);國內供貨項目(mu)數(shu)量(liang)(liang)橫向(xiang)比(bi)較次(ci)多(duo),業(ye)績(ji)情況綜(zong)合(he)(he)(he)評價次(ci)之,得(de)4分(fen)(fen);……”“對(dui)比(bi)最(zui)優得(de)15分(fen)(fen),其(qi)次(ci)以(yi)(yi)5分(fen)(fen)遞(di)(di)減(jian)(jian),最(zui)低得(de)0分(fen)(fen)”“有豐富的(de)(de)國際(ji)舞臺(tai)的(de)(de)重奏(zou)演奏(zou)和(he)工作的(de)(de)經(jing)驗(yan)(yan)”“參與團隊已有多(duo)年獨(du)立音樂經(jing)驗(yan)(yan)”“項目(mu)經(jing)驗(yan)(yan)-評分(fen)(fen)細(xi)則(ze)2017年至今(jin),完(wan)成軍(jun)民(min)整合(he)(he)(he)項目(mu)數(shu)量(liang)(liang)最(zui)多(duo)的(de)(de),得(de)15分(fen)(fen);依次(ci)以(yi)(yi)3分(fen)(fen)遞(di)(di)減(jian)(jian),最(zui)低0分(fen)(fen)”的(de)(de)橫向(xiang)對(dui)比(bi),未細(xi)化、量(liang)(liang)化的(de)(de)問題,不(bu)符合(he)(he)(he)《中(zhong)華人(ren)民(min)共(gong)和(he)國政府采購法(fa)實施條(tiao)例》第三十四條(tiao)、《政府采購貨物和(he)服務招標投標管理辦法(fa)》第五(wu)十五(wu)條(tiao)規(gui)定。
5.存(cun)在屬于《廣東省2017年政府集中(zhong)(zhong)采(cai)購目(mu)錄及采(cai)購限額標(biao)準》的(de)(de)交換設(she)備,委托(tuo)(tuo)社會代理機(ji)構進行采(cai)購的(de)(de)問題(ti),該情形違反(fan)《中(zhong)(zhong)華人民共和國政府采(cai)購法》第(di)十八條,應(ying)當委托(tuo)(tuo)集中(zhong)(zhong)采(cai)購代理機(ji)構代理采(cai)購的(de)(de)規定。
以上問(wen)題(ti),我廳已按照現行政府(fu)采(cai)購規定的法律責(ze)任,對相(xiang)關政府(fu)采(cai)購當事人(ren)作出相(xiang)應的處理。
三、下一步工作要求
對政府采(cai)購(gou)代理(li)機構(gou)進行監督評(ping)價(jia),是(shi)推(tui)動政府采(cai)購(gou)代理(li)機構(gou)專業化發展,進一步優化政府采(cai)購(gou)營商(shang)環(huan)境(jing),推(tui)進社(she)會(hui)信(xin)用體系建設的重要環(huan)節。本次對8家代(dai)理機(ji)構的(de)評(ping)價工(gong)(gong)作,力爭將政府采(cai)購(gou)活動中存在(zai)的(de)問題(ti)查(cha)(cha)深、查(cha)(cha)透、查(cha)(cha)實,加(jia)強(qiang)問題(ti)整改和結果運用,同(tong)時舉一反三,推(tui)進(jin)存在(zai)問題(ti)的(de)整改落(luo)實,堅持(chi)跟蹤問效(xiao),確保監督(du)評(ping)價工(gong)(gong)作取得成(cheng)效(xiao)。為切(qie)實推(tui)動代(dai)理機(ji)構專業化(hua)(hua)、優化(hua)(hua)營商環境、推(tui)進(jin)信用建設,現對采(cai)購(gou)各方當事人提出(chu)具體要求如(ru)下:
(一)強(qiang)化政府采購當事人的(de)主(zhu)體責(ze)任意識
一是(shi)(shi)要(yao)強化代理機構及采購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)的(de)(de)主體責(ze)任(ren)意識,將政(zheng)府采購(gou)(gou)(gou)(gou)過程(cheng)中的(de)(de)權利(li)和(he)義(yi)務(wu)具體落實(shi)到相應責(ze)任(ren)人(ren),督促(cu)采購(gou)(gou)(gou)(gou)人(ren)及代理機構在編(bian)制招標文件(jian)(jian)時履行自己的(de)(de)義(yi)務(wu),提(ti)升采購(gou)(gou)(gou)(gou)文件(jian)(jian)編(bian)制的(de)(de)專業(ye)(ye)和(he)技術水平;二(er)是(shi)(shi)要(yao)強化代理機構業(ye)(ye)務(wu)水平及實(shi)力,加大投入專業(ye)(ye)從業(ye)(ye)人(ren)員,完善及嚴格執行內部管(guan)理制度,依照相應規定組(zu)織實(shi)施政(zheng)府采購(gou)(gou)(gou)(gou)活動;三是(shi)(shi)要(yao)加強評審專家(jia)的(de)(de)考核及責(ze)任(ren)追究,提(ti)高評審專家(jia)專業(ye)(ye)水平和(he)責(ze)任(ren)心,避免(mian)采購(gou)(gou)(gou)(gou)流程(cheng)中存在的(de)(de)違法違規情形的(de)(de)。
(二)加大信息(xi)公開力(li)度,強化(hua)監管(guan)
加大信息公(gong)開力度,充(chong)分發揮(hui)公(gong)眾(zhong)監督的作用(yong),鼓勵政府采購各(ge)方當事人及社(she)會公(gong)眾(zhong)積極舉(ju)報(bao)反映問題線索,對失職失責人員或(huo)單位(wei)嚴肅追責,加大處(chu)罰(fa)力度,對存在違法(fa)違規行為(wei)的評審專家堅決清(qing)理(li)(li)出(chu)庫,對存在違法(fa)違規行為(wei)的代理(li)(li)機(ji)構嚴肅處(chu)理(li)(li),依法(fa)予以(yi)暫停、禁(jin)止(zhi)代理(li)(li)業務。
(三)加(jia)速專業發展,深化(hua)監(jian)管
結(jie)合評(ping)(ping)價工作,形(xing)成常態化監督檢查代(dai)理機構,結(jie)合我省(sheng)實(shi)(shi)際情(qing)(qing)況,摸索(suo)建立對代(dai)理機構的(de)統(tong)一評(ping)(ping)價標準(zhun),統(tong)一評(ping)(ping)價的(de)考核的(de)內容,包括法律(lv)法規的(de)執行、采(cai)購政(zheng)策的(de)落(luo)實(shi)(shi)、采(cai)購活動的(de)規范(fan)執業(ye)水平,內部管理,受(shou)到有效(xiao)質(zhi)疑投訴情(qing)(qing)況等。科(ke)學(xue)設(she)置(zhi)評(ping)(ping)價分數(shu)的(de)設(she)置(zhi),科(ke)學(xue)運用(yong)評(ping)(ping)價結(jie)果,以評(ping)(ping)價促(cu)監管,規范(fan)代(dai)理機構的(de)業(ye)務操作,提高整體專業(ye)水平,更好地為(wei)政(zheng)府采(cai)購工作服務。
附(fu)件:
1 : 廣東省(sheng)財政廳關于2021年度省(sheng)級政府采購代理機構監督評價情況的通報.pdf
來源:廣(guang)東省(sheng)政府采(cai)購網