廣東省財政(zheng)廳關于進一步(bu)加強政(zheng)府采購需求(qiu)管(guan)理工作的通知
粵財(cai)采購函(han)〔2023〕29號
省(sheng)直(zhi)各單位，各地級以上市財政(zheng)局(ju)、橫琴(qin)粵澳(ao)深度合作(zuo)區財政(zheng)局(ju)，各政(zheng)府采購(gou)代理機(ji)構：
為貫徹落實(shi)深化(hua)政(zheng)府采(cai)購(gou)制(zhi)度改革精(jing)神(shen)，進一步加強(qiang)我省政(zheng)府采(cai)購(gou)需求管理(li)工作，實(shi)現政(zheng)府采(cai)購(gou)項目績效目標，根據(ju)《財政(zheng)部(bu)關于印發〈政(zheng)府采(cai)購(gou)需求管理(li)辦(ban)法〉的通知》（財庫〔2021〕22號，以下(xia)簡稱《辦法(fa)》）要求，結合我省實際，現就有關事項通知(zhi)如下(xia)：
一、高度重視政府采購需求管理工作
（一）提高思想認識(shi)。加(jia)(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)管(guan)(guan)理是促進(jin)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)公平競(jing)爭、實現政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)項(xiang)目(mu)績(ji)效目(mu)標的重要(yao)(yao)舉(ju)措，是加(jia)(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)源(yuan)頭管(guan)(guan)控(kong)、提高政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)質量和(he)效率的重要(yao)(yao)抓(zhua)手，對(dui)于執行政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)預算、發揮采(cai)(cai)購(gou)(gou)政(zheng)(zheng)(zheng)策功能(neng)、保障各(ge)市場主(zhu)體平等參與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)活(huo)動(dong)、防控(kong)廉政(zheng)(zheng)(zheng)風險具有重要(yao)(yao)作用。各(ge)級財政(zheng)(zheng)(zheng)部門(men)、各(ge)級主(zhu)管(guan)(guan)預算單位和(he)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人(ren)要(yao)(yao)高度(du)重視(shi)，準確把握政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)管(guan)(guan)理目(mu)標要(yao)(yao)求(qiu)，加(jia)(jia)強政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求(qiu)管(guan)(guan)理，規范采(cai)(cai)購(gou)(gou)行為。
（二）落(luo)實主體責任。采購人應當按照“誰采購(gou)，誰負(fu)責(ze)”的(de)原(yuan)則，根據《辦(ban)法》規定，建立(li)健全采購(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)管(guan)理(li)(li)制(zhi)(zhi)(zhi)度，開(kai)展(zhan)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)調查(cha)，合(he)理(li)(li)確(que)(que)(que)定采購(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)；編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)采購(gou)實施(shi)(shi)計劃；對采購(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)與采購(gou)實施(shi)(shi)計劃進(jin)行審查(cha)，對采購(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)和(he)(he)(he)采購(gou)實施(shi)(shi)計劃的(de)合(he)法性、合(he)規性、合(he)理(li)(li)性負(fu)責(ze)。采購(gou)人(ren)可(ke)以自行組織(zhi)采購(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)調查(cha)、確(que)(que)(que)定采購(gou)需(xu)(xu)(xu)(xu)求(qiu)和(he)(he)(he)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)采購(gou)實施(shi)(shi)計劃，也可(ke)以委托專業第三方(fang)機構(gou)開(kai)展(zhan)。采購(gou)人(ren)委托專業第三方(fang)機構(gou)的(de)，雙(shuang)方(fang)應簽訂委托協(xie)議，明(ming)確(que)(que)(que)各方(fang)的(de)職責(ze)分(fen)工和(he)(he)(he)權利義(yi)務關系，產生的(de)相(xiang)關費(fei)用由雙(shuang)方(fang)協(xie)商(shang)確(que)(que)(que)定具體費(fei)用標準和(he)(he)(he)費(fei)用金額。
主管預(yu)算(suan)單(dan)位(wei)(wei)要(yao)切(qie)實負擔起(qi)指(zhi)導(dao)本部門采(cai)購(gou)需求管理工(gong)作的(de)職責，加強對所(suo)屬(shu)預(yu)算(suan)單(dan)位(wei)(wei)的(de)督促和指(zhi)導(dao)，確保所(suo)屬(shu)預(yu)算(suan)單(dan)位(wei)(wei)嚴格按規定開展采(cai)購(gou)需求管理工(gong)作，提升采(cai)購(gou)績效。
二、進一步(bu)規范政府采購需求(qiu)管理(li)
（一(yi)）科學(xue)開(kai)展采(cai)購需求調查。采(cai)(cai)購人應當按照《辦法(fa)》第十條規定開(kai)(kai)展(zhan)需(xu)求(qiu)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)工作。采(cai)(cai)購需(xu)求(qiu)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)可(ke)選擇(ze)(ze)咨詢、論證、問卷調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)以及其他(ta)科學合理的調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)方法(fa)。相關(guan)產(chan)業發展(zhan)、市場(chang)供給調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)等應當選擇(ze)(ze)真實(shi)、有效的信息，信息來源應有充分依據且符(fu)合當前市場(chang)實(shi)際，不得隨意編(bian)造。涉及后(hou)續采(cai)(cai)購、關(guan)聯采(cai)(cai)購以及其他(ta)需(xu)要考慮全生命周期(qi)成(cheng)本、綜合成(cheng)本的項(xiang)目，應對(dui)項(xiang)目全生命周期(qi)成(cheng)本開(kai)(kai)展(zhan)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)。在采(cai)(cai)購需(xu)求(qiu)調(diao)(diao)(diao)查(cha)(cha)(cha)中，主(zhu)管(guan)預算單(dan)位(wei)要開(kai)(kai)展(zhan)共(gong)性需(xu)求(qiu)梳理，對(dui)采(cai)(cai)購量(liang)大(da)的貨物和(he)服(fu)務，可(ke)牽頭組織或指導(dao)有關(guan)單(dan)位(wei)開(kai)(kai)展(zhan)帶量(liang)集(ji)中采(cai)(cai)購。
（二）合(he)理確定需求(qiu)調(diao)查范圍。對(dui)于《辦(ban)法》第(di)(di)(di)十一(yi)條第(di)(di)(di)一(yi)款第(di)(di)(di)一(yi)至(zhi)第(di)(di)(di)三項(xiang)(xiang)規(gui)定(ding)的采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，應當開展需求(qiu)(qiu)調(diao)查(cha)。對(dui)于《辦(ban)法》第(di)(di)(di)十一(yi)條第(di)(di)(di)一(yi)款第(di)(di)(di)四(si)項(xiang)(xiang)所(suo)稱主管預算單位或(huo)者(zhe)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)認為需要(yao)開展需求(qiu)(qiu)調(diao)查(cha)的其他采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)應當根據采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)影響程度、廉(lian)政風險(xian)防控要(yao)求(qiu)(qiu)，結合實際情況確(que)定(ding)調(diao)查(cha)范圍和(he)調(diao)查(cha)內(nei)容(rong)。采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)不得通(tong)過分拆項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)、分期采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)等形(xing)式規(gui)避采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)調(diao)查(cha)。對(dui)于政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)項(xiang)(xiang)目(mu)(mu)，采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)人(ren)認為不適宜由中小(xiao)企(qi)業提(ti)供的，應當按照(zhao)《政府(fu)采(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)(gou)促進中小(xiao)企(qi)業發(fa)展管理辦(ban)法》（財庫〔2020〕46號）第(di)六條的規(gui)定開(kai)展調查(cha)，提供相應的說明(ming)材料，說明(ming)材料依據不充(chong)分的應當依法(fa)專門面向中小(xiao)企業采購或者(zhe)預留采購份額(e)。
（三）加強采購(gou)需求內控管理。采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人應當加強對采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)形成(cheng)過程的(de)管理。在采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)活動開始前，根據想要(yao)實(shi)(shi)(shi)現的(de)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)目(mu)標(biao)，結(jie)合(he)法(fa)律法(fa)規(gui)、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)預(yu)(yu)算、采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)政策以及需(xu)(xu)(xu)求(qiu)調查(cha)(cha)(cha)情(qing)(qing)(qing)況(kuang)等(deng)(deng)，進行采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)編(bian)制(zhi)，對采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)的(de)技術(shu)要(yao)求(qiu)、商務(wu)要(yao)求(qiu)逐一(yi)進行確定。結(jie)合(he)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)特(te)點，合(he)理編(bian)制(zhi)采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)實(shi)(shi)(shi)施(shi)計劃，并(bing)對重點風險(xian)事項進行審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)。采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人可以根據實(shi)(shi)(shi)際情(qing)(qing)(qing)況(kuang)確定一(yi)般性審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)和重點審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)具體采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)項目(mu)范圍(wei)。主(zhu)管預(yu)(yu)算單(dan)位可以根據本部門實(shi)(shi)(shi)際情(qing)(qing)(qing)況(kuang)，確定重點審(shen)(shen)查(cha)(cha)(cha)的(de)項目(mu)類別或者金額范圍(wei)。主(zhu)管預(yu)(yu)算單(dan)位及采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)人應當加強對采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)的(de)風險(xian)防控(kong)，將采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)管理作為政府采(cai)(cai)(cai)(cai)購(gou)(gou)內控(kong)管理的(de)重要(yao)內容，對歸(gui)口(kou)管理、崗位設置、工作流程、工作要(yao)求(qiu)、防控(kong)措施(shi)等(deng)(deng)進行明(ming)確，做好風險(xian)分類和風險(xian)預(yu)(yu)判，完善(shan)應對措施(shi)和應對方(fang)案，防范和化解風險(xian)隱(yin)患(huan)。
（四）規范編制采購需求文本。采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)和(he)采(cai)(cai)購(gou)(gou)實(shi)(shi)(shi)施計(ji)劃(hua)的(de)調(diao)查(cha)、確定、編制(zhi)、審(shen)查(cha)等工(gong)作應當(dang)(dang)形(xing)成書面記錄并(bing)按照(zhao)政(zheng)府采(cai)(cai)購(gou)(gou)相關要(yao)求(qiu)(qiu)進(jin)(jin)行(xing)存檔，采(cai)(cai)購(gou)(gou)人應當(dang)(dang)妥善保存，不(bu)得(de)偽造、變造、隱匿或銷毀(hui)。為加強政(zheng)策指導，便(bian)于采(cai)(cai)購(gou)(gou)人規范編制(zhi)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)和(he)采(cai)(cai)購(gou)(gou)實(shi)(shi)(shi)施計(ji)劃(hua)，開(kai)展采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)審(shen)查(cha)，提高針(zhen)對性(xing)實(shi)(shi)(shi)操性(xing)，我廳編制(zhi)了(le)采(cai)(cai)購(gou)(gou)需求(qiu)(qiu)調(diao)查(cha)、采(cai)(cai)購(gou)(gou)實(shi)(shi)(shi)施計(ji)劃(hua)、一般(ban)性(xing)審(shen)查(cha)、重點審(shen)查(cha)和(he)履約驗收等指引文件，供各主管預(yu)算單位和(he)采(cai)(cai)購(gou)(gou)人參考使用，相關文本可(ke)根(gen)據實(shi)(shi)(shi)際需要(yao)進(jin)(jin)行(xing)修改完善。各級財政(zheng)部門(men)可(ke)根(gen)據具體情況參照(zhao)執(zhi)行(xing)。
三、加強政(zheng)府采(cai)購(gou)需求管理(li)監(jian)督檢(jian)查
（一）加強業務指導。各級財政(zheng)部門、各級主管(guan)(guan)(guan)預算單位應當積極采(cai)(cai)取(qu)宣講、培(pei)訓等形式為采(cai)(cai)購(gou)(gou)人開展采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求管(guan)(guan)(guan)理(li)進行業務指導，幫助采(cai)(cai)購(gou)(gou)人認識采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)重要性、理(li)解采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)具體(ti)要求、掌握采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)具體(ti)方法(fa)、提升采(cai)(cai)購(gou)(gou)需(xu)求管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)能力和水(shui)平。
（二）加強(qiang)監(jian)督檢查(cha)。各級財(cai)政部(bu)(bu)門應當按照《辦法》第三十五條規定(ding)，依法履行(xing)(xing)對(dui)(dui)政府采(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)管理(li)(li)的(de)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)職(zhi)責，加強對(dui)(dui)各級預(yu)算(suan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)管理(li)(li)的(de)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)。在(zai)投訴、舉報處理(li)(li)和(he)監(jian)督檢(jian)查(cha)(cha)過程發現采(cai)購(gou)(gou)人(ren)未(wei)按照《辦法》以(yi)及本通知的(de)規定(ding)進行(xing)(xing)采(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)管理(li)(li)、采(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)管理(li)(li)不規范或(huo)者(zhe)采(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)管理(li)(li)與實際(ji)執(zhi)行(xing)(xing)流于形(xing)式的(de)，由財(cai)政部(bu)(bu)門采(cai)取約(yue)談、書面關注等方式責令采(cai)購(gou)(gou)人(ren)整改，并(bing)告知其主管預(yu)算(suan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)。對(dui)(dui)情節嚴重或(huo)者(zhe)拒不改正的(de)，將有關線索移交紀檢(jian)監(jian)察、審計部(bu)(bu)門處理(li)(li)。主管預(yu)算(suan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)也應加強對(dui)(dui)所屬預(yu)算(suan)單(dan)(dan)位(wei)(wei)(wei)采(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)管理(li)(li)的(de)日(ri)常指導(dao)監(jian)督，對(dui)(dui)在(zai)一個預(yu)算(suan)年度內，未(wei)按規定(ding)開展采(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)調(diao)查(cha)(cha)和(he)審查(cha)(cha)工作、未(wei)按照審核通過的(de)采(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)編(bian)制采(cai)購(gou)(gou)文件或(huo)對(dui)(dui)采(cai)購(gou)(gou)項目進行(xing)(xing)分拆規避采(cai)購(gou)(gou)需(xu)(xu)(xu)求(qiu)調(diao)查(cha)(cha)的(de)，應督促其整改并(bing)予以(yi)通報。
附件：1.政府采購項目采購需(xu)求調查(cha)指引文本
2.政府采購項目(mu)采購實施計(ji)劃指引(yin)文(wen)本
3.政府采購項目采購需求與采購實(shi)施計劃一般性(xing)審查指引文本
4.政府采購項目采購需求與采購實(shi)施計劃(hua)重點審查指引文本
5.政(zheng)府采購項目履約(yue)驗(yan)收指引(yin)文本
6.
廣東省財政(zheng)廳
2023年4月19日
來源：廣東省財政廳
新聞動態
機構概況
公司資信
企業文化
經典案例
人才招聘
聯系我們
下載中心