國家(jia)發展改革委關(guan)于完善政府誠信履約(yue)機制優化民營經(jing)濟發展環境的通(tong)知(zhi)
發(fa)改財金〔2023〕1103號
各省(sheng)、自(zi)治區、直(zhi)轄市、新疆生產建(jian)設(she)兵團社會信用(yong)體系建(jian)設(she)牽頭(tou)部門：
為深入貫徹《中共(gong)中央(yang)、國務院關(guan)于促進民營經濟發展(zhan)壯大的意(yi)見》關(guan)于“完善(shan)政府誠(cheng)(cheng)信履約(yue)機(ji)制，建(jian)立健(jian)全政務失信記(ji)錄和(he)懲戒制度”的有(you)關要(yao)求，深(shen)入推進政府誠(cheng)(cheng)信建(jian)設，為民營經濟(ji)發展創造良好(hao)環境，現將有(you)關工作通知如下。
一、充分(fen)認識完善政府誠信履約(yue)機(ji)制的重要意義(yi)
政(zheng)務誠(cheng)信(xin)是社(she)會(hui)(hui)信(xin)用(yong)體系重要組(zu)成部分，政(zheng)府在信(xin)用(yong)建設中具有(you)表率作(zuo)用(yong)，直(zhi)接影(ying)響政(zheng)府形(xing)象(xiang)和公信(xin)力。要以習近平新時代中國特色社(she)會(hui)(hui)主義(yi)思想為指導，全面貫(guan)徹落實黨的二十大(da)精神(shen)，加強政(zheng)府誠(cheng)信(xin)履約機制建設，著力解決朝令夕改、新官不理舊賬、損害(hai)市(shi)場公平交易(yi)、危害(hai)企業(ye)利益(yi)等政(zheng)務失信(xin)行為，促進營(ying)商(shang)環境優(you)化(hua)，增強民營(ying)企業(ye)投資信(xin)心，推動民營(ying)經濟發展壯大(da)。
二、建立違約失信信息源頭獲取和認定機制
（一）暢(chang)通違約失信投訴渠道。各省級社(she)會信用體(ti)系建設牽頭部(bu)門（以下簡稱“信(xin)用牽頭部(bu)(bu)(bu)門(men)”）要依(yi)托(tuo)本(ben)(ben)級信(xin)用網站、國務院(yuan)“互(hu)聯網+督查”平(ping)臺(tai)(tai)、工信(xin)部(bu)(bu)(bu)門(men)“違約(yue)(yue)拖欠中(zhong)小企業款項登記（投(tou)(tou)訴(su)）平(ping)臺(tai)(tai)”、本(ben)(ben)地(di)12345政務服(fu)務熱(re)線(xian)、營(ying)(ying)(ying)商環境投(tou)(tou)訴(su)舉(ju)報(bao)平(ping)臺(tai)(tai)、信(xin)訪(fang)部(bu)(bu)(bu)門(men)等渠道建(jian)(jian)立(li)或完善(shan)違約(yue)(yue)失(shi)信(xin)投(tou)(tou)訴(su)專欄(lan)，受(shou)理、歸集本(ben)(ben)轄區涉及政府(fu)(fu)部(bu)(bu)(bu)門(men)（含機關和事業單位）的(de)違約(yue)(yue)失(shi)信(xin)投(tou)(tou)訴(su)。違約(yue)(yue)失(shi)信(xin)范圍包括政府(fu)(fu)部(bu)(bu)(bu)門(men)在政府(fu)(fu)采購、招(zhao)標(biao)投(tou)(tou)標(biao)、招(zhao)商引資、政府(fu)(fu)與社會資本(ben)(ben)合(he)作、產業扶持、政府(fu)(fu)投(tou)(tou)資等領域與民(min)營(ying)(ying)(ying)企業簽(qian)訂的(de)各類(lei)協議、合(he)同中(zhong)的(de)違約(yue)(yue)毀約(yue)(yue)行為。我委將在“信(xin)用中(zhong)國”網站公示地(di)方投(tou)(tou)訴(su)專欄(lan)，及時調度各地(di)受(shou)理投(tou)(tou)訴(su)情況。支持各地(di)探索依(yi)托(tuo)本(ben)(ben)級信(xin)用信(xin)息共(gong)享平(ping)臺(tai)(tai)和信(xin)用網站建(jian)(jian)立(li)合(he)同履約(yue)(yue)信(xin)用監管專欄(lan)，歸集轄區內政府(fu)(fu)部(bu)(bu)(bu)門(men)與民(min)營(ying)(ying)(ying)企業簽(qian)訂的(de)相關協議與合(he)同，定期跟蹤履約(yue)(yue)情況。
（二）加(jia)強違約(yue)失(shi)(shi)信行為的(de)認(ren)定(ding)。各省級信用牽頭(tou)部(bu)門(men)(men)要(yao)將接收歸(gui)集到的(de)違約(yue)失(shi)(shi)信投訴線索第一時(shi)間轉交至被投訴主體的(de)上級部(bu)門(men)(men)或主管部(bu)門(men)(men)開(kai)展核實(shi)認(ren)定(ding)。經核實(shi)，情況不屬實(shi)的(de)，要(yao)督促認(ren)定(ding)部(bu)門(men)(men)及(ji)時(shi)反饋(kui)投訴人并做好解釋說(shuo)明；情況屬實(shi)的(de)，要(yao)督促認(ren)定(ding)部(bu)門(men)(men)立(li)即推動(dong)整(zheng)改(gai)，拒不整(zheng)改(gai)的(de)，由(you)認(ren)定(ding)部(bu)門(men)(men)確認(ren)為違約(yue)失(shi)(shi)信。以機構調整(zheng)、人員變動(dong)等理(li)由(you)不履(lv)約(yue)的(de)，均屬于違約(yue)失(shi)(shi)信情形(xing)。
三、健全(quan)失信懲戒和(he)信用修復機制
（三）全(quan)(quan)面(mian)健(jian)全(quan)(quan)政(zheng)(zheng)務信(xin)(xin)用(yong)(yong)記(ji)錄。國家公共信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)中心要抓緊制定相關(guan)信(xin)(xin)息(xi)歸集(ji)標(biao)準。各(ge)省(sheng)級(ji)信(xin)(xin)用(yong)(yong)牽頭部門(men)(men)要加(jia)大政(zheng)(zheng)府信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)歸集(ji)力度，按照(zhao)統一標(biao)準將經認定的違約失信(xin)(xin)信(xin)(xin)息(xi)實時(shi)(shi)共享至全(quan)(quan)國信(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)息(xi)共享平臺。我委將違約失信(xin)(xin)信(xin)(xin)息(xi)、各(ge)地按要求梳理的拖欠賬款信(xin)(xin)息(xi)、被列入(ru)失信(xin)(xin)被執行人信(xin)(xin)息(xi)統一計入(ru)相關(guan)主體名下形成政(zheng)(zheng)務信(xin)(xin)用(yong)(yong)記(ji)錄。各(ge)級(ji)信(xin)(xin)用(yong)(yong)牽頭部門(men)(men)要推動將失信(xin)(xin)記(ji)錄納入(ru)相關(guan)政(zheng)(zheng)府部門(men)(men)績效考核評(ping)價(jia)指標(biao)。我委適時(shi)(shi)將政(zheng)(zheng)務失信(xin)(xin)記(ji)錄納入(ru)營商環境評(ping)價(jia)和高質量發展綜合績效考核評(ping)價(jia)。
（四）充分用好發(fa)展改革系統失信懲戒措施“工具箱”。對于存在失信(xin)記錄(lu)的相(xiang)關主(zhu)體(ti)，我(wo)委將按規定限制(zhi)(zhi)中央預算內資(zi)金支持、限制(zhi)(zhi)地方政府專項(xiang)債券申請、限制(zhi)(zhi)各類融資(zi)項(xiang)目(mu)推薦；對于存在政府失信(xin)記錄(lu)的地級以上城市(shi)，我(wo)委將取(qu)消發展改(gai)革系統(tong)的評優評先(xian)和試點示范(fan)資(zi)格、加大城市(shi)信(xin)用監(jian)測扣分權(quan)重、取(qu)消社會信(xin)用體(ti)系建設示范(fan)區稱(cheng)號或參(can)評資(zi)格。
（五）督促地方建立(li)失信(xin)懲戒(jie)制度。各級信(xin)用(yong)牽頭部(bu)門(men)(men)要參(can)照建立(li)政(zheng)府失信(xin)懲戒(jie)機制，推動(dong)同級政(zheng)府部(bu)門(men)(men)積極(ji)調動(dong)職(zhi)能范圍內各類失信(xin)懲戒(jie)措施，包括但不限于(yu)限制政(zheng)府資金支(zhi)持(chi)、限制申請扶持(chi)政(zheng)策、取消評優評先、限制參(can)加(jia)政(zheng)府采(cai)購(gou)等，實(shi)現失信(xin)必懲。
（六）完善(shan)信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)修復機制(zhi)。各(ge)級信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)牽頭部門(men)要協調指導轄區內(nei)失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)主體信(xin)(xin)(xin)(xin)用(yong)修復工(gong)作，經認定部門(men)確認已糾(jiu)正失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)行為、完成履約的，要及(ji)時修復相關失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)記錄，終止對其實施失(shi)信(xin)(xin)(xin)(xin)懲(cheng)戒措施。
四、強化工作落實的政策保(bao)障
（七）定(ding)期開展(zhan)評估通報。我委(wei)將針對(dui)違約(yue)失信投訴處置和(he)認定(ding)效率、信用(yong)信息歸(gui)集質量、失信懲戒措(cuo)施落實等重點(dian)工(gong)作，通過抽查、委(wei)托第三方調查、交叉檢查等多種(zhong)方式開展(zhan)評估，定(ding)期向省級信用(yong)牽頭(tou)部(bu)門(men)通報情況并抄送省級人民政府。各級信用(yong)牽頭(tou)部(bu)門(men)要參照(zhao)建立評估通報機制。
（八(ba)）建立失(shi)(shi)信(xin)線索監(jian)測發現督辦(ban)機制。我(wo)委將通過(guo)民營企業溝通交(jiao)流機制、大數據(ju)監(jian)測、選取有代表性的(de)民營企業建立監(jian)測點(dian)等方式，加大政府失(shi)(shi)信(xin)線索監(jian)測發現力(li)度，按所屬地“即發現即轉交”并(bing)掛(gua)牌(pai)督辦，持(chi)續跟蹤(zong)辦理情況。各級信用牽頭部門要參照建立相應機制，通過多種渠道及時發現和處(chu)置失(shi)信行為。
（九）曝(pu)光一(yi)批(pi)典型案(an)例。選取一(yi)批(pi)失(shi)信(xin)情形嚴(yan)重、多次反(fan)(fan)復失(shi)信(xin)、人民(min)群眾反(fan)(fan)映強烈的(de)失(shi)信(xin)案(an)例，在“信用中國”網站(zhan)予以公示(shi)并(bing)通過新聞媒體向社會曝(pu)光，形成強大輿論震懾。
國家發展(zhan)改革委
2023年8月(yue)5日
來源： 中國招標投標公共服務平臺
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