中華(hua)人民共(gong)和國(guo)國(guo)家發展和改革委員會
中(zhong)華人民(min)共(gong)和國工業和信息(xi)化部
中華人(ren)民共和(he)國住房和(he)城鄉建(jian)設部
中華人民共和國交通運(yun)輸部(bu)
中華人民共和(he)國(guo)水(shui)利部
中華人(ren)民共和國(guo)農(nong)業(ye)農(nong)村部
中華(hua)人民共和國(guo)商務(wu)部
國家市場監督管理總(zong)局
令
第16號
《招標(biao)投標(biao)領域公平競(jing)爭審(shen)(shen)查規則》已經2024年1月31日(ri)第8次委務會議審(shen)(shen)議通過，現(xian)予公布，自2024年5月1日(ri)起施行。
國(guo)家發展(zhan)改革委主任：鄭柵潔(jie)
工業和信(xin)息化部部長：金壯龍
住(zhu)房城鄉建設部(bu)部(bu)長：倪虹
交通運輸部(bu)(bu)部(bu)(bu)長：李(li)小鵬
水利部部長：李國英
農業農村(cun)部部長：唐(tang)仁健
商(shang)務(wu)部(bu)部(bu)長：王文濤
市(shi)場監管總局局長：羅文(wen)
2024年3月25日
招標投標領域公平競爭審查規(gui)則(ze)
第一章 總(zong)則
第(di)一條(tiao) 為加強和(he)(he)規(gui)范招(zhao)(zhao)標投(tou)標領域公平競爭(zheng)審查，維護(hu)公平競爭(zheng)市場秩序(xu)，根據《中(zhong)華人民(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國招(zhao)(zhao)標投(tou)標法(fa)》《中(zhong)華人民(min)共(gong)(gong)和(he)(he)國招(zhao)(zhao)標投(tou)標法(fa)實施條(tiao)例》等(deng)有關規(gui)定(ding)，制定(ding)本規(gui)則。
第(di)二條 招標投標領域公平競爭(zheng)審查工作(zuo)，適用本(ben)規則。
第三條 本規則所稱(cheng)公平(ping)競(jing)爭審查，是指行(xing)(xing)政(zheng)機關和(he)法律、法規授(shou)權的(de)(de)(de)具有管理公共事務職能的(de)(de)(de)組織（以下統稱(cheng)政(zheng)策制(zhi)(zhi)定機關）對擬制(zhi)(zhi)定的(de)(de)(de)招標投標領域涉及經(jing)營主體經(jing)濟活動(dong)的(de)(de)(de)規章、行(xing)(xing)政(zheng)規范性文(wen)件、其他政(zheng)策性文(wen)件以及具體政(zheng)策措施（以下統稱(cheng)政(zheng)策措施）是否存在排(pai)除、限制(zhi)(zhi)競(jing)爭情形進行(xing)(xing)審查評估的(de)(de)(de)活動(dong)。
除法律、行政(zheng)法規(gui)或(huo)者國務院規(gui)定的公(gong)平競(jing)(jing)爭審查例外(wai)情(qing)形，未經公(gong)平競(jing)(jing)爭審查或(huo)者經審查存在排除、限制(zhi)競(jing)(jing)爭情(qing)形的，不得出臺(tai)有關(guan)政(zheng)策(ce)措施。
第四條 政(zheng)策制(zhi)定機關履(lv)行公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)職責。政(zheng)策制(zhi)定機關應(ying)當(dang)確定專門機構具體負(fu)責政(zheng)策措施的公平競(jing)爭(zheng)審查(cha)工作。
多個部門聯(lian)合制定政策措施的(de)，由(you)牽頭(tou)部門組織開展公(gong)平競爭(zheng)審查(cha)，各參與部門對職責范圍內的(de)政策措施負責。
第二章 審(shen)查標準(zhun)
第五(wu)條(tiao) 政策制定機關應當尊(zun)重和保障招(zhao)標人組織招(zhao)標、選擇招(zhao)標代理(li)機構、編制資格預審文件和招(zhao)標文件的(de)自主權(quan)，不得(de)制定以下(xia)政策措施：
（一）為招(zhao)標(biao)(biao)人指(zhi)定招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機(ji)構(gou)或者(zhe)違(wei)法限定招(zhao)標(biao)(biao)人選擇招(zhao)標(biao)(biao)代理(li)機(ji)構(gou)的方式；
（二）為招標(biao)人(ren)指定投標(biao)資格、技(ji)術、商務條(tiao)件(jian)；
（三）為招標人(ren)指定特(te)定類(lei)型(xing)的資格審查方法(fa)或(huo)者評標方法(fa)；
（四）為招標(biao)(biao)人指定具體的資格審查(cha)標(biao)(biao)準或者評標(biao)(biao)標(biao)(biao)準；
（五）為(wei)招標(biao)人指定評標(biao)委員(yuan)會(hui)成員(yuan)；
（六）對于已經納入統(tong)一的公共資源(yuan)交(jiao)易平臺(tai)體系的電(dian)子交(jiao)易系統(tong)，限(xian)制(zhi)招標人自主(zhu)選擇；
（七(qi)）強制招(zhao)標(biao)人(ren)或(huo)者招(zhao)標(biao)代理機構(gou)選擇電子認證服務(wu)；
（八(ba)）為招標人或者招標代理(li)機構指定特定交(jiao)易工具；
（九）為招標人指定承包商（供應(ying)商）預選庫、資格庫或者備選名錄等；
（十）要(yao)求招(zhao)標人依(yi)照本地區創新產品名(ming)單、優先采(cai)購產品名(ming)單等地方(fang)性扶持政(zheng)策(ce)開展招(zhao)標投標活動；
（十一）以其他不(bu)合(he)理條件限(xian)制招(zhao)標人自主權的政(zheng)策措施。
第六(liu)條 政策(ce)(ce)制(zhi)定(ding)(ding)機(ji)關(guan)應當落實全國統一的市場準入條件，對經營主體參與(yu)投標(biao)活動(dong)，不得制(zhi)定(ding)(ding)以下(xia)政策(ce)(ce)措施：
（一）對市場準入負(fu)面清(qing)單以外的行(xing)業(ye)、領域、業(ye)務，要求經營(ying)主(zhu)體在參與投標活動(dong)前取得行(xing)政(zheng)許可(ke)；
（二）要求經營(ying)主體在(zai)本地區設立分支機(ji)構(gou)、繳納(na)稅收社保或者與本地區經營(ying)主體組成聯合體；
（三）要(yao)求經營(ying)主體取得本(ben)地區業(ye)績或者(zhe)獎項；
（四）要求經營主體取得培訓合格證、上崗(gang)證等特定地區或者(zhe)特定行業組(zu)織頒發(fa)的相關證書；
（五）要求經營主體取得特(te)定行業組織成員身份；
（六）以其他不合理條件限制經營主體參與投標的政策(ce)措施。
第七條 政(zheng)策制(zhi)定機(ji)關制(zhi)定標準招標文(wen)件(jian)（示范文(wen)本(ben)）和標準資(zi)格(ge)預審文(wen)件(jian)（示范文(wen)本(ben)），應當平等對待不(bu)同地區、所有制(zhi)形式(shi)的經營(ying)主體，不(bu)得(de)在標準招標文(wen)件(jian)（示范文(wen)本(ben)）和標準資(zi)格(ge)預審文(wen)件(jian)（示范文(wen)本(ben)）中設置以下(xia)內容：
（一(yi)）根據(ju)經(jing)營(ying)主體取(qu)得業績(ji)的區域設置差異性得分；
（二）根據經(jing)營主體的所有(you)制(zhi)形式設(she)置差異性得分；
（三）根(gen)據經(jing)營主(zhu)體投標產品的產地設(she)置差(cha)異性(xing)得分；
（四(si)）根(gen)據經營主體的(de)規(gui)模、注冊(ce)地址、注冊(ce)資(zi)金、市場占有率(lv)、負債率(lv)、凈資(zi)產規(gui)模等設置差異(yi)性得分；
（五）根據聯合體成員單位的(de)注冊地址、所(suo)有制(zhi)形(xing)式等設置差異性得分；
（六）其他排(pai)除或(huo)者限制競爭的內容。
第八條 政(zheng)(zheng)策(ce)制(zhi)定(ding)(ding)機關制(zhi)定(ding)(ding)定(ding)(ding)標相關政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)，應當(dang)尊重和保障招標人(ren)定(ding)(ding)標權，落實招標人(ren)定(ding)(ding)標主體責任，不得制(zhi)定(ding)(ding)以下政(zheng)(zheng)策(ce)措(cuo)施(shi)(shi)：
（一）為(wei)招標(biao)人指定定標(biao)方法；
（二）為招標人(ren)指定(ding)定(ding)標單位(wei)或者定(ding)標人(ren)員；
（三）將定標權交由招(zhao)標人(ren)或者其授權的(de)評標委員(yuan)會以外的(de)其他單位或者人(ren)員(yuan)行使(shi)；
（四）規定(ding)直接以抽簽、搖號(hao)、抓鬮等(deng)方式確定(ding)合格(ge)投標(biao)人、中標(biao)候選(xuan)人或者中標(biao)人；
（五）以其他不合(he)理(li)條件限制招標人定標權的政策措施。
第九條 政策制(zhi)定(ding)機關可(ke)以(yi)通過組(zu)織開(kai)展(zhan)信用評(ping)價引導經營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)(ti)誠信守法參與招標投標活動，并可(ke)以(yi)通過制(zhi)定(ding)實施(shi)(shi)相(xiang)應(ying)(ying)政策措施(shi)(shi)鼓勵(li)經營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)(ti)應(ying)(ying)用信用評(ping)價結果，但應(ying)(ying)當平等對待(dai)不(bu)同地區、所有制(zhi)形式的(de)經營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)(ti)，依(yi)法保障經營(ying)(ying)(ying)主(zhu)體(ti)(ti)自主(zhu)權，不(bu)得制(zhi)定(ding)以(yi)下政策措施(shi)(shi)：
（一）在信用信息記錄、歸(gui)集、共享等(deng)方面對不同(tong)地(di)區(qu)或者(zhe)所有制形式的(de)經營主體作出(chu)區(qu)別規定；
（二）對不(bu)同(tong)地區或者所有制形(xing)式經營(ying)主體的資(zi)質、資(zi)格(ge)、業績(ji)等(deng)采用不(bu)同(tong)信用評(ping)價標準；
（三(san)）根(gen)據(ju)經(jing)營主體的(de)所在地區或者所有制形式采取(qu)差異化(hua)的(de)信用(yong)監管(guan)措(cuo)施；
（四）沒有法定依據，限制(zhi)經營主(zhu)體參(can)考使用(yong)信用(yong)評價結果(guo)的自(zi)主(zhu)權；
（五(wu)）其他排除限制(zhi)競爭或者損害經營(ying)主(zhu)體合法權益的政(zheng)策措施(shi)。
第(di)十條(tiao) 政策制定(ding)機關制定(ding)涉及(ji)招標(biao)投標(biao)交易(yi)監管和服務的政策措施，應當平等(deng)保障各類(lei)經營主體參與(yu)，不得在(zai)交易(yi)流程上制定(ding)以下(xia)政策措施：
（一(yi)）規定招標(biao)投標(biao)交易服務機構(gou)行使審(shen)批(pi)、備案、監管、處罰等具有行政管理(li)性質的職能；
（二(er)）強制非公共資源(yuan)交(jiao)易項目進入公共資源(yuan)交(jiao)易平臺交(jiao)易；
（三）對能(neng)夠(gou)通過告知承諾和事(shi)后核(he)驗核(he)實真偽的事(shi)項，強制投標人在投標環(huan)節(jie)提供原件；
（四）在獲取招標文件、開標環節違法要(yao)求投標人(ren)的法定(ding)代表人(ren)、技術負(fu)責人(ren)、項(xiang)目負(fu)責人(ren)或者其他特定(ding)人(ren)員到場；
（五）其他不當限制經營主體(ti)參與招(zhao)標投標的(de)政策措施(shi)。
第十一條 政策制定(ding)機關制定(ding)涉及保證金的(de)政策措(cuo)施，不(bu)(bu)得設置以下(xia)不(bu)(bu)合理限制：
（一）限制招標人(ren)依法收取保證金；
（二）要求經營主體繳(jiao)納除投標(biao)保(bao)(bao)證金(jin)(jin)(jin)、履(lv)約(yue)保(bao)(bao)證金(jin)(jin)(jin)、工程(cheng)質量保(bao)(bao)證金(jin)(jin)(jin)、農民工工資保(bao)(bao)證金(jin)(jin)(jin)以外的其他保(bao)(bao)證金(jin)(jin)(jin)；
（三）限定經營主體繳納保(bao)證金的形式(shi)；
（四）要(yao)求經營主體從(cong)特定機構開(kai)具(ju)保函（保險）；
（五(wu)）在(zai)招(zhao)標(biao)文件(jian)之外設定保證金退還的(de)前置條件(jian)；
（六）其他涉及保證金的不合理限制措施。
第三章 審查機制
第十二條(tiao) 政(zheng)策制定機(ji)(ji)關應當建立(li)本(ben)機(ji)(ji)關公(gong)平(ping)競(jing)爭審查(cha)(cha)工作機(ji)(ji)制，明(ming)確公(gong)平(ping)競(jing)爭審查(cha)(cha)負(fu)責機(ji)(ji)構、審查(cha)(cha)標準和審查(cha)(cha)流程，規(gui)范公(gong)平(ping)競(jing)爭審查(cha)(cha)行(xing)為。
第(di)十三(san)條 政策(ce)措施應(ying)當在提(ti)請(qing)審議或者報(bao)批前完成公平競(jing)爭審查。
政(zheng)策制定機關應(ying)當(dang)作出(chu)符合(he)或(huo)者(zhe)(zhe)不符合(he)審(shen)查標準的書面審(shen)查結(jie)論。適用有(you)關法律、行政(zheng)法規或(huo)者(zhe)(zhe)國務院規定的公平(ping)競爭審(shen)查例(li)外(wai)情形的，應(ying)當(dang)在審(shen)查結(jie)論中(zhong)說明理由。
第十四(si)條 政(zheng)策制定機關(guan)在對政(zheng)策措施開(kai)展公(gong)平競爭審查過程中，應當以適當方式聽取有(you)關(guan)經營主體、行業協會(hui)商會(hui)等(deng)意(yi)見；除依法保密外，應當向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)開(kai)征求意(yi)見。
在起(qi)草政(zheng)策(ce)措施的(de)其他環節已經向社會公開征求(qiu)意見(jian)或者征求(qiu)過有關方(fang)面(mian)意見(jian)的(de)，可以不再專(zhuan)門就公平競爭審查征求(qiu)意見(jian)。
第(di)十五(wu)條(tiao) 政策(ce)制(zhi)定機(ji)關可以委托第(di)三方機(ji)構對擬出(chu)臺政策(ce)措施(shi)的(de)公平競爭影響、已出(chu)臺政策(ce)措施(shi)的(de)競爭效果和本(ben)地區招標(biao)投標(biao)公平競爭審(shen)查制(zhi)度(du)總體(ti)實施(shi)情(qing)況(kuang)(kuang)、市場競爭狀況(kuang)(kuang)等(deng)開展評估。
第四章(zhang) 監督(du)管(guan)理
第十六條(tiao) 地方各(ge)級招標投標指(zhi)導協調部(bu)門(men)會(hui)同招標投標行政監督部(bu)門(men)，應當(dang)定期(qi)組織開展政策措施(shi)評(ping)估，發現違(wei)反公平競爭審查(cha)有關規定的，應當(dang)及時糾(jiu)正。
第十七條 公(gong)(gong)民(min)、法人或者其他組織認為政策措施妨礙公(gong)(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)，有權向政策制定機關及(ji)其上一級機關反映。
地方各級招標投標指導協調部門、招標投標行政(zheng)(zheng)監(jian)督部門應當建立(li)招標投標市場壁壘線索征集機制，動態清理廢止各類有違公平競爭(zheng)的政(zheng)(zheng)策措施。
第十八條(tiao)(tiao) 公(gong)民、法人或者其他組織認為資格預審文(wen)件、招標文(wen)件存在排(pai)斥、限制潛在投標人不(bu)合理(li)條(tiao)(tiao)件的(de)，有權依(yi)照《招標投標法》及其實施條(tiao)(tiao)例(li)相關規定(ding)提出異議和投訴。招標投標行政監督部門、招標人應當按照規定(ding)程序處理(li)。
第十九條(tiao)(tiao) 政策(ce)制定機關未進行(xing)公(gong)平競(jing)爭審查或者違反審查標準出(chu)臺(tai)政策(ce)措(cuo)施(shi)的，由上級機關責(ze)令改正；拒不改正或者不及時改正的，對直(zhi)接負責(ze)的主管人(ren)員和其(qi)他(ta)相關責(ze)任人(ren)員依照(zhao)《中華人(ren)民共(gong)和國公(gong)職(zhi)人(ren)員政務處(chu)分法》第三十九條(tiao)(tiao)、《中華人(ren)民共(gong)和國公(gong)務員法》第六十一(yi)條(tiao)(tiao)等(deng)有關規(gui)定依法給予處(chu)分。
第五章 附則
第二十條 政策制(zhi)定機關作為招標(biao)(biao)(biao)人編制(zhi)招標(biao)(biao)(biao)公告、資(zi)格預(yu)審文(wen)件(jian)和招標(biao)(biao)(biao)文(wen)件(jian)，以(yi)及公共資(zi)源交(jiao)易平臺運(yun)行服務機構制(zhi)定招標(biao)(biao)(biao)投標(biao)(biao)(biao)交(jiao)易服務文(wen)件(jian)，應當參照本(ben)規則開展公平競爭審查。
第二十一條 本規則由國家發(fa)展改革委(wei)會(hui)同(tong)有(you)關部門(men)負(fu)責解釋(shi)。
第(di)二十(shi)二條 本規則自2024年5月1日(ri)起施行。
來源：國家發展改(gai)革委
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